綜 述
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。上半年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供必要支撐；堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，推動(dòng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障；加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
一是加大財(cái)政政策實(shí)施力度。做好超長期特別國債發(fā)行工作，截至6月末已發(fā)行2500億元，支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事。督促指導(dǎo)地方用好2023年增發(fā)國債資金，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.49萬億元。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，加力推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
二是支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。始終把科技作為重點(diǎn)支出領(lǐng)域優(yōu)先予以保障，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。啟動(dòng)新一輪“專精特新”中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。統(tǒng)籌運(yùn)用稅收優(yōu)惠、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府采購等政策，支持集成電路、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
三是織密扎牢基本民生保障網(wǎng)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)免除國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助政策，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和普惠托育服務(wù)發(fā)展，支持做好搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾生活救助等工作。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全力保障打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
四是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)資金和政策保障，助力鄉(xiāng)村全面振興。多措并舉抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推動(dòng)健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持夯實(shí)國家糧食安全根基。中央財(cái)政安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。進(jìn)一步完善財(cái)稅支持政策，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持各地區(qū)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。
同時(shí)，研究謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，進(jìn)一步釋放財(cái)政治理效能，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，深入落實(shí)一攬子化債方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
下一步，財(cái)政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化財(cái)稅體制改革，加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，提升政策實(shí)施效能，推動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
一、財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好
上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，扣除特殊因素影響后，全國一般公共預(yù)算收入可比增長1.5%左右；全國一般公共預(yù)算支出同比增長2%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。
（一）國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)可比增長。
上半年，全國一般公共預(yù)算收入11.59萬億元，同比下降2.8%，主要是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺(tái)的4項(xiàng)減稅政策對(duì)今年財(cái)政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅。扣除上述特殊因素影響后，上半年全國財(cái)政收入可比增長1.5%左右。
上半年，全國稅收收入同比下降5.6%。分稅種看，國內(nèi)增值稅下降5.6%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國內(nèi)消費(fèi)稅增長6.8%，主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長0.7%，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長態(tài)勢(shì)基本吻合；個(gè)人所得稅下降5.7%，主要受去年年中出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等影響；出口退稅11380億元，同比多退1433億元。
?。ǘ┴?cái)政支出保持增長，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。
上半年，各級(jí)財(cái)政部門加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，保持必要支出強(qiáng)度，適當(dāng)加快支出進(jìn)度，全力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生資金需求。全國一般公共預(yù)算支出13.66萬億元，同比增長2%。主要支出領(lǐng)域中，社會(huì)保障和就業(yè)支出2.27萬億元，增長4.2%；教育支出2.03萬億元，增長0.6%；農(nóng)林水支出1.15萬億元，增長6.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.05萬億元，增長8%；住房保障支出3973億元，增長2%。
在執(zhí)行中，財(cái)政部按照全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，截至6月末已下達(dá)8.99萬億元，具備條件的均已下達(dá)完畢。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，“小錢小氣、大錢大方”，將資金用在刀刃上。依托中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，常態(tài)化開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，分析重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門預(yù)算資金和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)督，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。
?。ㄈ┞鋵?shí)落細(xì)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升。
一是做好預(yù)算源頭管理。堅(jiān)決貫徹黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，從源頭上做好預(yù)算編制，從嚴(yán)控制預(yù)算安排，樹立零基預(yù)算理念，打破支出固化格局，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。2024年中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出扣除重點(diǎn)保障支出后僅增長0.3%。
二是嚴(yán)控一般性支出。持續(xù)完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置，推動(dòng)壓縮論壇、節(jié)慶、展會(huì)等活動(dòng)，大力盤活閑置資產(chǎn)資源，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)限額等管理措施。
三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。高質(zhì)量開展績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，根據(jù)情況核減預(yù)算，削減低效無效資金安排。堅(jiān)持按季度評(píng)估中央部門過緊日子情況，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估規(guī)則，推動(dòng)部門精打細(xì)算、勤儉節(jié)約。
四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，持續(xù)保持財(cái)會(huì)監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)，防范和查處違規(guī)記賬、擅自截留、非法挪用等問題，加大通報(bào)和處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。
二、組合運(yùn)用多種政策工具，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化財(cái)政宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，組合使用赤字、專項(xiàng)債、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。
（一）穩(wěn)妥安排財(cái)政赤字和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持必要支出強(qiáng)度。
新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計(jì)入赤字，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年赤字率按3%安排，全國財(cái)政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元，其中，中央財(cái)政赤字33400億元，地方財(cái)政赤字7200億元。
（二）發(fā)行超長期特別國債，支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。
一是組織做好超長期特別國債發(fā)行工作。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的期限品種結(jié)構(gòu)，按照適度均衡、定期滾動(dòng)發(fā)行等市場(chǎng)化原則，合理安排并及時(shí)公布發(fā)行計(jì)劃，組織國債承銷團(tuán)積極參與超長期特別國債承銷。發(fā)布《個(gè)人投資者購買國債問答》，并組織專家權(quán)威解讀，便利投資者購債。上半年累計(jì)發(fā)行超長期特別國債2500億元，有力保障“兩重”項(xiàng)目落地實(shí)施。
二是做好預(yù)算下達(dá)和資金撥付工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的項(xiàng)目清單，分領(lǐng)域下達(dá)超長期特別國債預(yù)算，要求地方財(cái)政部門和有關(guān)中央單位及時(shí)分解下達(dá)預(yù)算，按照實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得超進(jìn)度撥付資金或拖欠賬款，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。在此基礎(chǔ)上，研究建立超長期特別國債項(xiàng)目全生命周期管理制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。
?。ㄈ┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
一是落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，制發(fā)《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》、《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》、《企業(yè)兼并重組主要稅收優(yōu)惠政策指引》等，幫助經(jīng)營主體用足用好政策。
二是強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的政策支持。發(fā)布《關(guān)于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策的公告》，明確企業(yè)在2024年1月1日至2027年12月31日期間發(fā)生的專用設(shè)備數(shù)字化、智能化改造投入，不超過該專用設(shè)備購置時(shí)原計(jì)稅基礎(chǔ)50%的部分，可按照10%比例抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
三是出臺(tái)《關(guān)于上市公司股權(quán)激勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》，明確境內(nèi)上市公司授予個(gè)人的股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，個(gè)人可自行權(quán)之日起，在不超過36個(gè)月的期限內(nèi)繳納個(gè)人所得稅。
四是按照專利法及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)要求，調(diào)整優(yōu)化專利收費(fèi)政策，增設(shè)“專利權(quán)補(bǔ)償期年費(fèi)”和“專利權(quán)期限補(bǔ)償請(qǐng)求費(fèi)”兩個(gè)子項(xiàng)目，并實(shí)施專利年費(fèi)、單獨(dú)指定費(fèi)和著錄事項(xiàng)變更費(fèi)等減免措施，支持企業(yè)創(chuàng)新。
三、深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
落實(shí)好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列財(cái)稅政策，推動(dòng)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
?。ㄒ唬┘涌焱苿?dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。
一是基礎(chǔ)研究投入力度持續(xù)加大。2024年，中央本級(jí)科技支出預(yù)算安排3708.28億元，較上年增長10%。其中，基礎(chǔ)研究支出979.8億元，較上年增長13.1%。完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，支持中國科學(xué)院開展穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀青年團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)等。
二是國家科技重大項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持布局實(shí)施一批國家科技重大項(xiàng)目。完善國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度，參與修訂《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》等。
三是國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步強(qiáng)化。支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，配合推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。適當(dāng)加大中央級(jí)科研單位穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持力度，加強(qiáng)科研能力建設(shè)。引導(dǎo)支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。
四是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)得到有力保障。推動(dòng)健全完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新布局。2024年下達(dá)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金59.92億元，支持和引導(dǎo)各地落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。
五是科學(xué)普及和國際科技交流合作持續(xù)深化。保障科普經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)增強(qiáng)科技館科普輻射力，提升基層科普服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。支持?jǐn)U大國際科技交流合作，推動(dòng)加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
?。ǘ┘哟笃髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。
一是促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新一輪專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，政策力度進(jìn)一步加大，首批支持1000多家重點(diǎn)領(lǐng)域的“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入、提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資本共同支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，基金的規(guī)模達(dá)到357億元，累計(jì)投資42個(gè)子基金，幫助已投項(xiàng)目新增股權(quán)融資超過4800億元，投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)1200多家，金額占比70%以上。
二是實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃。加大國家融資擔(dān)?；饘?duì)科技類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，將國家融資擔(dān)?；鹳J款責(zé)任分險(xiǎn)比例從20%提高至不超過40%，單戶擔(dān)保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，著力解決項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展有潛力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值高，但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新。
?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
一是助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。中央制造業(yè)專項(xiàng)資金聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持工業(yè)母機(jī)、儀器儀表等行業(yè)解決“卡脖子”問題；聚焦戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品，支持基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等薄弱環(huán)節(jié)，集中突破一批重要基礎(chǔ)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)。
二是實(shí)施制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。今年，中央財(cái)政支持將蘇州、廣州、寧波、哈爾濱、大連、沈陽等20個(gè)城市納入首批試點(diǎn)，引導(dǎo)實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。
三是推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)實(shí)施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，將中山、無錫等36個(gè)城市納入第二批試點(diǎn)范圍。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予1—1.5億元定額獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場(chǎng)機(jī)制和典型模式。
四是深入實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的意見》，擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量及年限限制，建立市場(chǎng)化差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整申報(bào)流程，更好幫助創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)。
四、更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，助力國內(nèi)需求恢復(fù)回暖
堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，深入實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
?。ㄒ唬┌l(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長。
一是加力實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。研究提出“一攬子”政策措施，明確安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新能力。大規(guī)模設(shè)備更新方面，推動(dòng)有條件的地方統(tǒng)籌做好新能源公交車及電池更新工作，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度。對(duì)于納入相關(guān)部門備選項(xiàng)目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體，中央財(cái)政對(duì)貸款本金每年貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期2年，幫助經(jīng)營主體降低融資成本。消費(fèi)品以舊換新方面，將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，納入消費(fèi)品以舊換新支持范圍，更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，不斷提高居民生活品質(zhì)。
二是深入開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。中央財(cái)政已累計(jì)安排110億元，引導(dǎo)各地以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，改造升級(jí)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品“上行”動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)與農(nóng)民收入雙提升。
三是啟動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)。中央財(cái)政統(tǒng)籌整合服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持有關(guān)地方發(fā)揮商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市、重大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)設(shè)施短板，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。今年已確定20個(gè)城市納入首批支持范圍，并安排補(bǔ)助資金31億元，支持試點(diǎn)城市啟動(dòng)相關(guān)工作。
四是支持啟動(dòng)縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作。中央財(cái)政按照每年每縣最高獎(jiǎng)勵(lì)4500萬元的標(biāo)準(zhǔn)，首批支持70個(gè)縣加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板，提升公共充換電設(shè)施服務(wù)保障能力，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)潛力，積極培育新技術(shù)新模式在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。
（二）強(qiáng)化政府投資牽引，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)有效投資。
一是切實(shí)用好政府債券。加強(qiáng)對(duì)2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債資金調(diào)度，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目高效組織實(shí)施。今年安排1萬億元超長期特別國債，著力支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，以及支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.49萬億元、支持項(xiàng)目1.6萬個(gè)，其中用作項(xiàng)目資本金1648億元；合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，推動(dòng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備。
二是更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資資金作用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比上年增加200億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、減排降碳、加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板等。截至6月底，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)3347億元，占全年預(yù)算的47.8%。
?。ㄈ┘涌炫嘤赓Q(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)鞏固外貿(mào)外資基本盤。
一是深入實(shí)施外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金38億元，支持第三批12個(gè)省份啟動(dòng)外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，并繼續(xù)支持第一批8個(gè)省份及第二批10個(gè)省份實(shí)施示范工作，引導(dǎo)地方以重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)鏈為主線，支持電子信息、工程機(jī)械、醫(yī)藥等重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批示范項(xiàng)目，推動(dòng)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。
二是發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用。重點(diǎn)向跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域傾斜，支持出口潛力大、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至2024年5月底，已決策投資子基金47個(gè)、直投項(xiàng)目25個(gè)，決策投資金額93億元；基金連同子基金已投資538家企業(yè)，投資金額達(dá)424億元。
三是強(qiáng)化關(guān)稅政策作用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2024年1月1日起，對(duì)1010項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，降低低砷螢石、燃料電池用氣體擴(kuò)散層等國內(nèi)短缺的資源、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口關(guān)稅，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)部分抗癌藥、罕見病藥的藥品和原料等實(shí)施零關(guān)稅；根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需情況變化，提高乙烯等部分商品進(jìn)口關(guān)稅，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，著力增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
四是扎實(shí)推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。安排專門資金，支持提升海關(guān)裝備智能化、信息化、現(xiàn)代化水平，助力提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。印發(fā)《關(guān)于邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》，完善邊境貿(mào)易政策，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展的政策環(huán)境。
同時(shí)，延續(xù)執(zhí)行2023年中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策至2025年。
五、切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化財(cái)政基本民生投入保障，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中著力保障和改善民生。
（一）就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施。
一是加大援企穩(wěn)崗力度。2024年中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.43億元，支持地方落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升就業(yè)公共服務(wù)能力。延續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等階段性穩(wěn)崗政策，支持經(jīng)營主體紓解困難、穩(wěn)定崗位。
二是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。整合優(yōu)化一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，引導(dǎo)促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機(jī)制。
三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)支持高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，開展國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，提升勞動(dòng)者技能水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
（二）高質(zhì)量教育體系建設(shè)加快推進(jìn)。
2024年，全國一般公共預(yù)算安排教育支出4.29萬億元，比上年增長4%，上半年已支出超過2萬億元。
一是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1918.34億元，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。下達(dá)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金330億元，支持地方優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升辦學(xué)水平。
二是推進(jìn)學(xué)前教育和普通高中擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。下達(dá)支持學(xué)前教育補(bǔ)助資金250億元，支持地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。下達(dá)補(bǔ)助資金120億元，支持地方改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件。
三是推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展。開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)總結(jié)，謀劃做好政策制定和全國實(shí)施工作。下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金312.57億元，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。通過中央高校預(yù)算撥款制度，支持中央高校加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。下達(dá)支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導(dǎo)地方加大投入，提升地方高校辦學(xué)水平。
四是積極落實(shí)完善學(xué)生資助政策。下達(dá)學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)694.46億元，著力減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。從2024年春季學(xué)期起，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，年生均小學(xué)由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元。延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，對(duì)2024年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2024年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息予以免除，本金可延期1年償還，預(yù)計(jì)全年減免利息約24億元，惠及500多萬高校畢業(yè)生。
?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力穩(wěn)步提升。
一是支持完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。2024年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年94元，中央財(cái)政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金765.47億元、重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金208.8億元，著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
二是鞏固提高醫(yī)療保障水平。2024年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金3647.88億元、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金296.51億元、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金39.95億元，支持強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障。
三是提升醫(yī)療服務(wù)能力。下達(dá)公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金97.3億元，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制等綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。下達(dá)基本藥物制度補(bǔ)助資金91.15億元，鞏固基本藥物制度改革成果。下達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)補(bǔ)助資金90.57億元，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、國家臨床重點(diǎn)?？颇芰ㄔO(shè)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。下達(dá)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金72.03億元，推動(dòng)實(shí)施緊缺?？迫瞬排囵B(yǎng)培訓(xùn)等衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項(xiàng)目。下達(dá)中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補(bǔ)助資金43.63億元，支持各地加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)等工作。
四是強(qiáng)化普惠托育服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，2024年通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式遴選了第二批15個(gè)地市實(shí)施示范項(xiàng)目，中央財(cái)政按兩年一個(gè)周期對(duì)每個(gè)示范項(xiàng)目補(bǔ)助1億元，引導(dǎo)地方探索普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。
（四）多層次社會(huì)保障體系不斷健全。
一是養(yǎng)老保障體系逐步完善。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，2024年統(tǒng)籌調(diào)劑資金2533億元，截至目前已調(diào)撥1520億元，有效解決各地基金當(dāng)期缺口。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，上半年下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金9280.66億元，支持各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，研究完善個(gè)人養(yǎng)老金政策措施，為全面推開個(gè)人養(yǎng)老金做好準(zhǔn)備。
二是社會(huì)福利和社會(huì)救助更加有力。下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金41.6億元，支持農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施危房改造和農(nóng)房抗震改造。下達(dá)中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金36.38億元、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金（含中央專項(xiàng)彩票公益金）38.36億元，支持各地開展老年人、殘疾人、兒童等社會(huì)福利和社會(huì)公益工作。下達(dá)中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金12億元，支持有關(guān)地區(qū)為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老等上門服務(wù)，因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。
三是優(yōu)待撫恤力度持續(xù)加大。下達(dá)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)623.07億元、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)22.61億元，切實(shí)保障廣大優(yōu)撫對(duì)象群體相關(guān)待遇及時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)開展中央專項(xiàng)彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項(xiàng)目，更好滿足優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療需求。
（五）現(xiàn)代公共文化服務(wù)更加完善。
一是安排中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金155.9億元，推動(dòng)加強(qiáng)基層文化建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距。
二是安排轉(zhuǎn)移支付資金58.2億元，支持全國5萬余個(gè)博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等基層公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。
三是安排各類文藝創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)27.66億元，持續(xù)完善創(chuàng)作引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)特別是現(xiàn)實(shí)題材藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)和扶持。
四是安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)基層一線培養(yǎng)、選派文化工作者，建強(qiáng)基層人才隊(duì)伍。
五是下達(dá)體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金44.72億元，支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，支持各地改善公共體育設(shè)施和國家隊(duì)訓(xùn)練條件等，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。
?。┓姥淳葹?zāi)工作得到全力保障。
一是建立健全工作機(jī)制。與應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門密切聯(lián)動(dòng)，建立了三項(xiàng)穩(wěn)定、高效的工作機(jī)制，包括災(zāi)情信息共享機(jī)制、中央財(cái)政救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，以及分級(jí)負(fù)責(zé)的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)情通報(bào)和預(yù)研、預(yù)見、預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；一旦啟動(dòng)重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，財(cái)政部即刻通過救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制下?lián)苜Y金，支持地方迅速組織搶險(xiǎn)救援，妥善安置群眾；災(zāi)情過后則抓緊恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序。
二是強(qiáng)化防汛救災(zāi)資金保障。截至7月底，中央財(cái)政已向地方撥付救災(zāi)資金113億元，有力支持受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、修復(fù)水毀水利工程設(shè)施，以及公路應(yīng)急搶通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是配合做好救災(zāi)物資調(diào)撥及儲(chǔ)備管理工作。及時(shí)下達(dá)中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，積極推進(jìn)2024年中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購工作，及時(shí)充實(shí)儲(chǔ)備庫存。配合應(yīng)急管理部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局共調(diào)撥生活類和防汛抗旱類救災(zāi)物資約47.2萬件。
六、支持鄉(xiāng)村全面振興，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)資金和政策保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得積極進(jìn)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
?。ㄒ唬┒啻氩⑴e提升糧食安全保障能力。
一是聚焦“藏糧于地”，夯實(shí)糧食生產(chǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)。大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的平均補(bǔ)助水平由1300元/畝提高至2400元/畝、增長85%。推動(dòng)20個(gè)縣開展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，支持東北地區(qū)深入推進(jìn)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和實(shí)施保護(hù)性耕作措施。支持實(shí)施糧豆輪作、水稻油菜等作物輪作、棉花玉米等與花生輪作或間套作，在糧食生產(chǎn)大縣和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加快科學(xué)施肥技術(shù)落地。
二是聚焦“藏糧于技”，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)科技和裝備短板。安排農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼236億元，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；支持開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安排11.73億元，支持開展畜禽遺傳資源保護(hù)和性能測(cè)定工作以及農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應(yīng)用。
三是聚焦調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度。在安排農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和最低收購價(jià)政策，進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制，更好保障種糧農(nóng)民收益和糧食主產(chǎn)區(qū)利益。
四是聚焦強(qiáng)化農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展力度。在全國全面實(shí)施三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。2024年上半年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為近1億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超3.2萬億元。
五是聚焦提高糧食產(chǎn)能，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。安排9.74億元，支持10個(gè)雙季稻主產(chǎn)省份全面推進(jìn)集中育秧設(shè)施建設(shè)。安排18.6億元，支持四川、湖南、湖北等20個(gè)省份開發(fā)冬閑田擴(kuò)種冬油菜。安排27.84億元，支持以西北、黃淮海、西南、長江中下游地區(qū)為重點(diǎn)，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。
?。ǘ┐罅χС朱柟堂撠毠?jiān)成果。
一是強(qiáng)化投入保障。2024年中央財(cái)政預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，較上年增加20億元，資金繼續(xù)向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區(qū)傾斜。
二是抓好重點(diǎn)工作。會(huì)同行業(yè)部門督促指導(dǎo)地方保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，優(yōu)先用于支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。
三是注重跟蹤問效。扎實(shí)開展2023年銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。定期調(diào)度資金支付進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施情況，會(huì)同行業(yè)部門及時(shí)提醒督促重點(diǎn)省份，推動(dòng)銜接資金盡早發(fā)揮效益。
四是積極發(fā)揮政府采購作用。組織各級(jí)預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，通過“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2024年上半年，各級(jí)預(yù)算單位通過平臺(tái)采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品約30億元。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。
一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持地方新建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。安排88億元，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排資金412.51億元，支持小型引調(diào)水工程建設(shè)、防汛抗旱水利提升工程等，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是支持開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。2024年確定35個(gè)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（市、區(qū)），并下達(dá)15億元補(bǔ)助資金，指導(dǎo)地方有序組織實(shí)施。
（四）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一是持續(xù)支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金400億元，用于增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。
二是深入推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。下達(dá)2024年補(bǔ)助資金707.8億元，計(jì)劃支持籌集建設(shè)配售型保障性住房22.7萬套、配租型保障性住房148萬套，支持改造城中村118.94萬戶、老舊小區(qū)5.77萬個(gè)、棚戶區(qū)（城市危舊房）7.41萬套，推動(dòng)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。
三是扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定方案，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔分批確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的地級(jí)及以上城市，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。2024年已通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定首批15個(gè)城市開展相關(guān)工作，撥付補(bǔ)助資金30億元。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平。
一是持續(xù)完善區(qū)域重大戰(zhàn)略財(cái)稅支持政策。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。研究制定推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興綜合性財(cái)稅政策。加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等重點(diǎn)地區(qū)和特殊類型地區(qū)支持力度，推動(dòng)提升基本公共服務(wù)保障能力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。二是支持橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放。貫徹落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，出臺(tái)橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物、物品有關(guān)稅收政策，支持合作區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住，推動(dòng)構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系。2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，相關(guān)稅收政策平穩(wěn)實(shí)施，政策紅利不斷釋放。
七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加大投入、完善機(jī)制、深化改革，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)建立人與自然和諧共生的美麗中國。
?。ㄒ唬┥钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)。
一是支持深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)大氣污染防治資金340億元，強(qiáng)化對(duì)京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等重點(diǎn)區(qū)域的投入，支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等重點(diǎn)工作。2024年6月，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為78.3%。
二是支持深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)水污染防治資金267億元，比上年增長3.9%，以長江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)支持地方開展流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)長江、黃河全流域地方加強(qiáng)協(xié)商合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)黃河干流（晉陜蒙）、長江干流（渝鄂段）新建跨省機(jī)制，黃河流域試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)一步延長至2025年。2024年1-6月，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為88.8%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。
三是支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點(diǎn)，支持開展土壤污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控。2024年1-6月，全國土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)有效管控，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
一是全力支持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見》，加快推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系；新設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金并下達(dá)2024年預(yù)算120億元，集中資源打好標(biāo)志性戰(zhàn)役，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。下達(dá)資金129.5億元，支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
三是強(qiáng)化歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。下達(dá)資金42.5億元，支持地方開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。
四是有力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。下達(dá)資金40億元，支持沿海城市全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
五是全面推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
?。ㄈ┓€(wěn)步推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。
一是多渠道加大財(cái)政投入力度。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)強(qiáng)化保障力度，積極支持清潔能源推廣和應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、碳匯能力鞏固和提升等。推動(dòng)設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金，2024年安排75億元，支持資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展。
二是引導(dǎo)多元化投入。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金撬動(dòng)引導(dǎo)作用，加大對(duì)清潔能源、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。
三是落實(shí)完善政府綠色采購政策。推動(dòng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市范圍擬從48個(gè)增加至100個(gè)，綠色建材產(chǎn)品種類擬從75種擴(kuò)展到100種。研究制定面向綠色產(chǎn)品的政府采購政策，對(duì)符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購。
八、兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大財(cái)力下沉力度，壓實(shí)地方各級(jí)“三?！北Ｕ县?zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，基層財(cái)力保障進(jìn)一步加強(qiáng)。
進(jìn)一步樹牢過緊日子思想，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度。2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)保持10萬億元以上，剔除一次性安排的支出后同比增長4.1%。完善資金分配辦法，強(qiáng)化激勵(lì)約束，向重點(diǎn)領(lǐng)域和困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力。同時(shí)，推動(dòng)地方下沉財(cái)力，為基層財(cái)政運(yùn)行提供有力支撐。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，兜底保障機(jī)制更加健全。
按照“縣級(jí)為主，市級(jí)幫扶（兜底），省級(jí)兜底，中央激勵(lì)”的原則，壓實(shí)地方各級(jí)“三?！北Ｕ县?zé)任，縣級(jí)負(fù)主體責(zé)任；市級(jí)對(duì)省直管縣負(fù)幫扶責(zé)任，對(duì)市轄區(qū)及非省直管縣負(fù)兜底保障責(zé)任；省級(jí)對(duì)縣級(jí)“三?！必?fù)兜底保障責(zé)任。健全細(xì)化“三保”管理制度體系，從預(yù)算編制和審核、預(yù)算執(zhí)行、應(yīng)急處置等方面，實(shí)現(xiàn)“三?！比鞒桃?guī)范管理。
?。ㄈ?qiáng)化常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，織密基層財(cái)政運(yùn)行安全網(wǎng)。
建立完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“三?！眻?zhí)行、庫款保障等情況，實(shí)行分級(jí)分類管理。各地監(jiān)管局與省級(jí)財(cái)政部門建立聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制，與重點(diǎn)縣區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)“三保”執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)隱患。
九、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)專項(xiàng)債券管理，促進(jìn)資金安全高效使用。
合理測(cè)算并及時(shí)下達(dá)分地區(qū)專項(xiàng)債券額度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，不斷提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。開展全生命周期績(jī)效管理，穿透式監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)糾正。要求地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，2024年1-6月，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.49萬億元。
?。ǘ┞鋵?shí)一攬子化債舉措，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)一攬子化債方案，加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策配合，形成推動(dòng)化債合力。按照省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債的工作原則，指導(dǎo)督促各地立足自身努力，加大工作力度，統(tǒng)籌調(diào)度各類資金資產(chǎn)資源，抓實(shí)抓細(xì)具體化債方案和政策舉措，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
?。ㄈ┏掷m(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化違法違規(guī)舉債震懾。
建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，指導(dǎo)地方逐步建立起全口徑、常態(tài)化隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，嚴(yán)管新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。
十、深化財(cái)政管理改革，財(cái)政科學(xué)管理效能持續(xù)釋放
堅(jiān)持把加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理擺在更加突出位置，進(jìn)一步深化改革、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升財(cái)政治理效能。
一是預(yù)算管理制度不斷健全。全面推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)覆蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門重點(diǎn)工作的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托合同管理操作指引（試行）》，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)預(yù)算公開，扎實(shí)做好中央政府預(yù)算、中央部門預(yù)算公開工作，98個(gè)中央部門按要求向社會(huì)公開2024年部門預(yù)算。
二是稅收法治建設(shè)有序推進(jìn)。落實(shí)稅收法定原則，十四屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國關(guān)稅法》，將于2024年12月1日起正式施行。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)及時(shí)發(fā)布關(guān)稅法所附《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》。積極配合做好增值稅、消費(fèi)稅等稅種立法工作。
三是財(cái)政體制改革穩(wěn)步實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)已出臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，指導(dǎo)地方合理劃分省以下知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)地方完善省以下財(cái)政體制。
?。ǘ┎粩嗉訌?qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
一是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督法治保障。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過關(guān)于修改會(huì)計(jì)法的決定，自2024年7月1日起施行，為遏制財(cái)務(wù)造假等會(huì)計(jì)違法行為提供更加有力的法治保障。
二是持續(xù)完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制。截至目前，全國31個(gè)省份和114個(gè)中央部門印發(fā)了貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》的具體實(shí)施方案；18個(gè)省份和95個(gè)中央部門建立了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善部門間橫向協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化與審計(jì)監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
三是扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)評(píng)估領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，持續(xù)打擊掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告等行為。開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。
?。ㄈ┓€(wěn)步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升法治化科學(xué)化規(guī)范化水平。
一是深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。拓展和優(yōu)化中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行和地方轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控，推進(jìn)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)用，保障中央預(yù)算單位通過一體化系統(tǒng)完成預(yù)算編制、調(diào)整調(diào)劑等工作。
二是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。組織中央部門對(duì)新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目排序、預(yù)算安排的重要參考。指導(dǎo)中央部門科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。組織對(duì)中央部門項(xiàng)目支出、中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全覆蓋開展績(jī)效自評(píng)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與中央部門預(yù)算安排或轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。組織中央部門隨同2024年部門預(yù)算公開796個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，持續(xù)提高績(jī)效信息透明度。
三是穩(wěn)步推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作。組織中央部門和地方開展2023年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。修訂完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告審核規(guī)則，開展部門與財(cái)政對(duì)賬工作，組織中央部門財(cái)務(wù)報(bào)告集中審核。
四是完善國債發(fā)行管理機(jī)制。統(tǒng)籌做好一般國債和超長期特別國債發(fā)行工作，確保超長期特別國債發(fā)行平穩(wěn)順利。完善國債承銷團(tuán)管理制度機(jī)制，指導(dǎo)督促承銷團(tuán)更好發(fā)揮在支持國債發(fā)行和改革創(chuàng)新等方面的作用。統(tǒng)籌國債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、庫款管理，適度壓降國債籌資成本，優(yōu)化記賬式國債招標(biāo)規(guī)則，合理制定儲(chǔ)蓄國債發(fā)行計(jì)劃。
五是不斷深化政府采購改革。推動(dòng)印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，明確政府采購重點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，推動(dòng)整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能。印發(fā)《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（辦公場(chǎng)所類）（試行）》、《政府采購貨物買賣合同（試行）》等制度文件，進(jìn)一步提升政府采購規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。
六是夯實(shí)財(cái)政管理的法治基礎(chǔ)。在積極推進(jìn)財(cái)政立法的同時(shí)，組織開展第十四次財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理工作，對(duì)718件規(guī)章和規(guī)范性文件宣告廢止或失效。持續(xù)開展普法宣傳，加大以案釋法力度，提高財(cái)政法律制度的遵從度。
十一、財(cái)政政策展望
下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政政策實(shí)施力度。
一是加力支持“兩新”工作。統(tǒng)籌安排和用好超長期特別國債資金，通過增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡(jiǎn)流程，優(yōu)化設(shè)備更新支持方式；通過增強(qiáng)地方自主權(quán)、發(fā)揮地方創(chuàng)造力，支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力。實(shí)施好汽車以舊換新補(bǔ)貼、新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼等政策。二是更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。發(fā)行并用好超長期特別國債，支持“兩重”建設(shè)；加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，形成更多實(shí)物工作量；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，著力提高投資綜合效益。三是持續(xù)優(yōu)化和落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。更好發(fā)揮關(guān)稅等宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策。四是切實(shí)加強(qiáng)與貨幣等其他政策協(xié)同。綜合運(yùn)用政策性金融、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、融資擔(dān)保等政策工具，支持和撬動(dòng)更多資金精準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。五是密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)情況。繼續(xù)依法依規(guī)組織財(cái)政收入、提高收入質(zhì)量，合理加快資金撥付和支出進(jìn)度，嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出。及時(shí)評(píng)估和完善政策舉措，健全重大政策和項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政策和資金盡早落地顯效。
?。ǘ┘胸?cái)力保障重點(diǎn)支出。
保持科技投入力度，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持企業(yè)專精特新發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面的補(bǔ)助政策，分層分類做好社會(huì)救助。落實(shí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)，配合做好保交房相關(guān)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。全力、及時(shí)支持做好防汛抗旱救災(zāi)等工作。
?。ㄈ┲味祵?shí)基層“三?！钡拙€。
督促地方落實(shí)“三?！北Ｕ险呜?zé)任，健全分級(jí)責(zé)任體系，壓實(shí)相關(guān)職能部門對(duì)本領(lǐng)域“三?！闭呗鋵?shí)的管理監(jiān)督職責(zé)。合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財(cái)力加強(qiáng)保障。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決控制暫付性款項(xiàng)，增強(qiáng)庫款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰Ｍ苿?dòng)“三?！比^程信息化管理，完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警，及時(shí)防范化解“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、激勵(lì)相容、約束有力的縣級(jí)財(cái)力長效保障機(jī)制。
（四）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，加大協(xié)同監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)力度，堅(jiān)決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，加快壓降平臺(tái)數(shù)量和隱性債務(wù)規(guī)模。完善專項(xiàng)債券管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。
加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評(píng)估機(jī)制，將事前評(píng)估嵌入新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目決策程序，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目。壓實(shí)財(cái)政管理責(zé)任，地方、部門和單位對(duì)本地區(qū)、本部門和本單位財(cái)經(jīng)制度落實(shí)、預(yù)算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、國有資產(chǎn)管理等負(fù)責(zé)。加快建成覆蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門重點(diǎn)工作的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。突出加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化，扎實(shí)組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，持續(xù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和結(jié)果應(yīng)用。深入推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審。
?。┥罨?cái)稅體制改革。
按照黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善宏觀調(diào)控制度體系、堅(jiān)持以人民為中心、全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國五個(gè)方面，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。通過推進(jìn)消費(fèi)稅改革、合理配置地方稅權(quán)、理順稅費(fèi)關(guān)系等措施，健全地方稅體系。完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度，更好發(fā)揮直接稅組織收入、調(diào)節(jié)分配的重要作用。完善增值稅制度。健全資源稅、環(huán)境保護(hù)稅制度，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步改革完善財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)置，強(qiáng)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束。